黄奇帆：重庆打黑除恶彰显司法正义

据重庆日报消息 11月30日上午，应北京大学的邀请，市长黄奇帆在北京大学作了一场关于重庆经济社会发展的报告。整个报告历时三个多小时，通过大量的案例和生动的语言，黄奇帆着重介绍了重庆开放改革创新和民主法治建设等方面的情况，赢得北大学子阵阵掌声。
黄奇帆说，在中央的支持下，重庆直辖以来经济发展比较顺畅，特别是最近几年进入发展的快车道。重庆的总体发展战略是城市化、工业化和城乡一体化。在具体工作中，以开放、改革、创新为抓手，促进重庆经济社会加快发展。抓开放，是让全球资源为重庆配置，促进重庆实现超常规发展，加速做大蛋糕；抓改革，是调整生产关系中有违公平的制度安排，改革国民经济分配安排不得当的那些体制机制，促进公平分配，合理切分好蛋糕；抓创新，是为了务实地解决发展中的具体问题，克服前进道路上的种种困难。改革、开放、创新，是我国改革开放三十年的精气神，重庆就是要把这个精气神用好、充分体现出来，促进经济社会又好又快发展。
黄奇帆说，与经济建设快速发展一样，重庆这些年法治建设也非常有效地在推进。法治有各种各样的法治，有人大政协立法监督方面的法治，有政府依法行政方面的法治，也有治安管理方面的法治。抓好政府法治，一是要依法行政；二是要不断修正、调整一些不适合的法规，并通过法定程序制定新的法规。总之，抓好政府法治的关键就是要做到政府工作公开化、程序化、规范化。
这里，我特别要讲一下重庆治安管理方面的法治建设。大家都知道，重庆这几年经济建设高歌猛进，开放高地建设成效显著。与此同时，重庆"打黑除恶"在全国也产生很大影响。现在，有些人喜欢从猎奇角度来看待、传播这件事，而将里边许多理性的东西给忽略了。重庆的打黑绝不是黑打乱打，绝不是在搞运动，首先是围绕着有命案的刑事案件在打。重庆过去十来年积淀了1000多个命案，通过打黑，破了780多个命案，彰显了司法正义。其次，将打黑与打击保护伞结合，黑社会总有保护伞，打黑过程中，我们处理了公检法体系处级以上干部99个。如果一个省里，公检法体系中有一百个左右掌权的人在帮黑社会干活，那叫这个地方正常的工商企业怎么活？重庆打黑不仅与打击保护伞结合，而且打黑与破命案结合，打黑与反腐败结合。这三个结合正是我们司法正义的集中表现。谁能对着这三个结合说我们打黑不正义？我相信没有。
那么，为什么叫打黑而不是称为打一般的刑事案件，因为这些案件符合黑社会的四个特征，第一它有人命案，是重大刑事案；第二它有保护伞；第三它有固定的经济来源；第四它有严密组织。这四个特征少一个都不能叫黑社会。你不能对着流氓无赖组织或者一般刑事案件叫黑社会，这就不是法治了。司法上明确有三个结合、四个特征，这就叫打黑。只要这么打黑，在全世界任何国家都一定会得到人民的支持。
我们讲司法正义，很重要是讲程序正义，法理过程、推理过程要合法合规，公检法三权分立独立运作
黄奇帆说，我们讲司法正义，很重要是讲程序正义，如果程序不正义，打黑就可能扩大化，可能会出现问题。什么叫程序正义？程序正义就是指它的法理过程、推理过程要合法合规，公检法三权分立独立运作。不能地方政法委开个会，统一认识统一口径就一起打，最后出现公安局抓多少人、检察院就起诉多少人、法院就判多少人的情况，以前搞运动，会出现这种情况，现在讲程序正义，公检法必须独立办案，检察院有权对公安局办理的案件提出不同意见，而且倒过来检诉各种政府行政机关，这个意义上，检察院有至高无上的权力。事实上，重庆公安起诉的案子，并不是起诉一百个检察院就接一百个，其中会有百分之十几到二十几的案子，会甄别其中细节上的法律问题，有的公安认为是黑社会案件的，可能就被检察院甄别出来，变成一个刑事案件，有的可能从重一点的案子变成轻一点的，有的甚至可能就释放了。检察院起诉的一百个案子到了法院以后，法院也会根据不同情况进行判决，有百分之十几到二十几的案件，会跟检察院公诉人公诉的案件性质不同。这个说明什么？说明我们重庆在方向上绝对坚定不移地支持打黑，但是在具体的审理上，绝对做到公检法独立自主依法办案，该怎么处理就怎么处理，完全根据法理来做。这件事重庆做得很到位，历史会证明它是经得住检验的。
处理涉黑企业要区别对待，重庆通过资产重组、股权整合等方式处理，没有出现企业倒闭、职工下岗的情况
黄奇帆说，大家知道，只要一打黑一涉案，黑社会经济组织基本上都会倒闭。有时候处理一个涉黑案，往往使涉案企业停产，使得几千几万人下岗。一个黑社会如果拿钱造毒药，当然这样的企业要关门。但是如果一个黑社会的固定经济来源是漂白的工具，这个企业本身是规范做事的，尽管有股东是黑社会，但其他股东是清白的，就不能因为有黑社会老大在里边做股东就把厂子封了，使工厂停产、职工下岗。重庆涉及到黑社会股权有关的资产有几百亿元，涉及上百个企业，大家注意到没有，有几个黑社会染指的企业倒闭了，职工下岗了？我敢说一个没有。之所以如此，是因为我们完全按市场经济规则来做，通过资产重组，通过股权整合，通过分门别类等方式来处理。这里面有民生也有市场规则，严格体现了法治精神。
重庆打黑处理了以前的大量积案，如果过上几年又冒出几百个，就说明没有从根子上、从制度安排上进行治理，只是"运动"了一下而已。重庆在轰轰烈烈打黑的同时，更加注重分析总结黑社会产生的原因，采取各种切实有效的措施铲除黑社会产生的土壤，从根子上去打黑，这才是法治的精髓。
建设"平安重庆"，重庆这些年法治建设也非常有效地在推进。

南开大学退出13校自主招生联考

南开大学表态2012年不再参加自主招生联考——该校是2011年备受关注的北京大学等13校联考的发起者之一。
今天下午，南开大学校长龚克在新闻通气会上介绍了该校刚刚经过教育部核准的2012年自主招生方案，宣布将自行命题，自行考试，以发现"适合南开"的优质生源。
这是首次有高校从正在流行的自主招生联考中退出。
2009年以来，国内一批名校改变了自主招生的选拔方式，以联考取代各自考试。南开大学2010年11月与北京大学、北京航空航天大学、北京师范大学、复旦大学、厦门大学、香港大学、山东大学、武汉大学、华中科技大学、中山大学、四川大学、兰州大学联考，被考生戏称"北约"。
另一个被称为"华约"的联考阵营，由清华大学、中国人民大学、上海交通大学、中国科学技术大学、西安交通大学、南京大学、浙江大学等7所大学组成。此外，同济大学、天津大学、哈尔滨工业大学、北京理工大学、大连理工大学、东南大学、华南理工大学、西北工业大学、重庆大学等9校组建了"卓越联盟"。
在三大联盟形成过程中，陆续有新成员加入，最终扩至29所，这种局面给其他大学带来了压力。作为没有参加联盟的名牌大学之一，中国农业大学的校长柯炳生曾经专门在该校网站撰文，针对外界及很多师生的疑问，"对相关的一些问题进行分析、讨论和澄清"。
不过，参加过联考的南开大学决定明年退出。龚克校长告诉记者，学校12月将召开教学工作会议，对人才培养体系进行系列改革，招生作为重要一环，需要与之对接。因此，南开决定单独开展自主招生考试，并已就此向其他联考高校作了说明。
该校分管招生工作的党委副书记兼副校长杨克欣形容目前的心情"很忐忑"。她坦言，在同类高校"组团"的局势下，南开单独组织考试承担了很大的风险和压力。命题怎样体现"南开标准"，考试如何确保安全，告别联考后怎样提高对生源的吸引力，都"特别费力"。
但她同时表示，教育部鼓励高校探索多样化的选拔录取模式，为了招到适合南开的学生，这种冒险是值得的。
近几年来，南开每年招生3000多人，按照教育部要求，自主招生名额不超过5%，只有150多名。与以往相比，南开大学2012年自主招生最大的变化在于，希望招到那些"志趣相投的学生"。
龚克校长强调了校方对志趣和专长的看重。他说，南开此举是针对高考一个明显的缺点——高考录取全是按照总分排队，这就抹杀了考生的专长。有些考生"随大流"按照总分进了热门专业，但后来未必喜欢。学校希望自主招生考试能够识别出学生的专长和志趣，减少这种情况。"我们想试试看能否达到这样的效果。"
该校的招生方案体现了对学生兴趣和专长的看重——自主招生考试中，文科考生语文单科成绩前十者，以及理科考生数学、物理、化学任意成绩前十者，只要高考成绩达到所在省份重点线，就可进入南开的中文或数理化相关专业。特别优秀者还可直接入选为"基础学科拔尖人才培养计划"而开的"伯苓班"与"省身班"。
她说，过去那些单科成绩突出、综合成绩也较好的学生很可能卡在总分上，即使侥幸考入南开也进不了自己擅长的专业，这种情况不利于人才培养。
南开还提出，自主招生考试中文科总分前五和理科总分前十的学生，面试合格后，只要高考成绩达到学校最低录取线，录取时就可满足第一志愿。
此外，该校对于通过自主招生考试以及数学、哲学、药学、医学、历史学5个学科夏令营获得自主招生资格的考生，都有降分录取的安排。
为了降低报考者的成本，南开大学将在国内设立8个考点，便于学生就近考试。
赵桂敏对记者说，南开大学不想陷入人们所说的名校"掐尖"的竞赛里，而是希望回归自主招生的本义，让自主招生真正成为高考的补充而不是重复。
这给自主招生命题组提出了挑战。据赵桂敏介绍，南开的自主招生考题将注重素质和兴趣，不考死记硬背的知识，也不会出现"超纲"的偏题怪题。
龚克对此表示，"偏才"、"怪才"可以采取特殊办法录取。而自主招生是对高考的改革，应该是面向多数学生的。
南开大学数学科学学院最近对该院533名本科生做了一个问卷调查，发现那些通过保送、自主招生渠道招收的学生，比其他学生对专业的兴趣更加浓厚。这些学生表示对数学学科兴趣"非常强"和"较强"的占到了75.4%，普通学生则是55.4%。
这项调查还发现，非第一志愿学生对数学的兴趣"非常强"和"较强"的比重，比第一志愿入学的同学低了13.2%。而且学业成绩高低与兴趣强弱成正比。
截至今天，还没有新的高校发布退出或加入自主招生联考的消息。中国青年报记者了解到，另有高校计划退出联考。
考生仍在等待各大高校2012年的自主招生方案。与往年相比，今年的公布时间有所推迟。近期以来，有人猜测自主招生联考可能会被教育部叫停。
但教育部办公厅11月17日发出的关于做好2012年高等学校自主选拔录取试点工作的通知中提出，"继续探索部分试点高校联考"。
这意味着教育行政主管部门不会干涉高校自发组织的联考。有招生负责人透露，在教育部直属高校招生工作会议上传出的信息是，教育部不希望联考继续扩大。
这位负责人对记者说，联盟内部高校的选才标准未必一致，而且成绩最好的学生往往被北大和清华两所领头高校"过滤"一遍，其他高校并非毫无怨言。
去年，中国青年报报道了"自主招生联盟高校同床异梦"的问题。联考阵营形成时，就有不愿公开身份的名校招生负责人表示，参加联考是形势所迫，打乱了本校原有的招生改革计划。
事实上，一些高校去年参加联考的同时，也强调自己的保留项目。比如，复旦大学和上海交通大学在重要生源地江苏、浙江、上海实行的是迥异于联考的办法。
而"卓越联盟"一直强调的是，联盟9校的合作是多方面的，不局限于自主招生考试。该联盟第二次校长联席会议11月在天津大学召开。会上传出的一个信息是，合作仍将加强。9校依照生源合作协议有关条款，首次在2012级硕士研究生保送工作中开展了合作。
近几年来，针对自主招生偏离本义的议论一直没有停止。中国农大校长柯炳生援引数据指出，每年以自主招生形式录取的考生约有1.5万，其中三分之二的学生没有自主招生优惠也可以进入同样的学校，真正享受到自主招生优惠的考生为0.5万左右，占全国每年大约1000万考生总量的0.05％。
然而自主招生的参与者之众远远超过这个量级。联考虽然减轻了考生四处奔波的苦恼，但批评者认为，联考成为事实上的"小高考"，令大量高中学生多了高考之外的备考负担，其中的大多数只是陪跑，不可能获得自主招生资格。一些中学教育者对记者表示，自主招生战线太长，也对中学的正常秩序造成了干扰。
围绕自主招生的另一个疑虑是，"自主"招来的学生，能否得到更适合的培养？一位网友这样评价名校联考："大学校长不能光想着招好学生，还要将更多的心思放在培养学生上，对得起这些好学生。"

国土部：严禁企业违法下乡圈地

本报讯 个别工商企业打着投资农业的幌子，大规模租赁农地，以各种名义圈占土地，擅自改变土地用途，盖住宅或盖厂房。这样的行为将严禁。国土部昨天发布紧急通知，严禁工商企业租赁农地擅自改变用途进行非农业建设。
近年来，出现个别企业大规模租赁农地，以各种名义圈占土地，擅自改变土地用途，违法违规进行非农建设的现象，违反了制度，影响了耕地保护，侵害了农民利益，必须坚决予以制止。
国土部表示，禁止任何单位或个人借"租赁"、"流转"农地之机，或以兴办设施农业为名，违规兴建"配套设施"，或变相兴建非农设施，擅自从事非农建设，一经发现，必须严肃查处。
任何单位或个人依法进行土地承包经营权流转，包括工商企业租赁农地从事农业生产的，都必须按照土地利用总体规划，坚持农地农用，不得擅自改变土地用途。使用农地进行非农建设的，必须符合土地利用总体规划和年度土地利用计划，依法办理农用地转用审批手续，涉及土地征收的，依法办理土地征收审批手续。
对于违法违规用地，依法该拆除的要予以拆除，该复耕的要予以复耕；依法对违法违规用地行为处理后，确需补办用地手续的建设项目，有关税费要按违法用地期间最高标准支付和缴纳。涉及的有关责任单位、个人，要依法追究法律责任，占用耕地和基本农田的，要依法从重处罚，涉嫌犯罪的必须依法移送司法机关。

国防教育基地成别墅 遭曝光2年仍安然无恙

沿着温州茶山往五美景园的台阶而上，没走几步，便发现路旁有一块被红布遮掩的巨石，上前揭下红布，巨石上刻着"瓯海国防教育基地"的字样，而石头的后面却是绿草红砖的豪宅别墅。
2009年，曾有媒体曝光"瓯海国防教育基地"大变身，基地建起了别墅。时隔两年，该地除了花园中两门大炮模型以及走廊上国防教育宣传牌，再难寻和国防教育有关的元素。
走进"瓯海国防教育基地"，四周环境清幽，外景树木环绕，顺道而上，基地四周被铁栅栏围着，大门紧闭。记者绕道来至后门，发现门未上锁，一位身穿黑色上衣的中年妇女称自己是看门的，其他情况一概不知。
进入小洋房，门后摆着张大红木茶几，里面豪华景象更是别有洞天：偌大的室内水池，一群金色鱼嬉戏其间，豪华落地窗，红木阶梯直至二楼；踏上红木地板，越过水池，就是堪比豪华酒店的客厅。大厅真皮沙发，绒毛地毯，精致的吊灯，旁边是小型吧台，靠墙一侧摆放着各式洋酒，另一侧则是液晶显示屏，隔壁是开放式厨房，里面家具电器齐全，白色皮质座椅，显然是有人居住使用。
一村民说，房屋建成4年多，见过一些中年人进去参观，偶尔也有某高校学生，是否对外开放还不清楚。
调查 因建筑面积超标，一直没有规划验收
随后，记者查阅了相关资料。
依据《中华人民共和国国防教育法》规定，国防教育基地应具备以下基本条件：有明确的国防教育主题内容；有健全的管理机构和规章制度；有相应的国防教育设施；有显著的社会教育效果。
根据瓯海区发改委提供的立项材料，该教育基地应建有炮台、枪械参观区、操练场等。但实际情况，却与立项情况有巨大差距。
温州市规划局生态园规划分局副局长陈宇说，该基地由瓯海区发改委立项，以"国防教育基地"名义审批。由于建筑面积超标，建造外形与原图纸有出入，一直没有规划验收，该档案已移交温州市城建档案馆。
温州生态园管委会曾对"瓯海国防教育基地"建别墅一事进行过调查。调查报告显示：1998年12月10日，基地由当时瓯海区"以劳养武办公室"批准建设。1999年7月12日，经瓯海规划分局同意取得建设用地规划许可证。2005年1月，图片展览馆取得工程规划许可证后进行建设，同年11月竣工，建筑面积611.49平方米，超规划许可面积130.04平方米。2007年9月，办公用房开始基础建设，但未按规划许可要求进行。
记者致电2009年负责牵头处理该事件的原瓯海区委副书记陈方敏，而他拒绝就此事接受采访。
自2009年起，基地成"私人豪宅别墅"引起媒体及市民的高度关注，可是两年多过去了，一直未得到相应的解决，市民也未得到明确的回复。国防教育基地何时才能真正体现它的功能所在？
6月6日，网友在温州一论坛爆料称温州大罗山五美景园"瓯海国防教育基地"相当奢华，经记者调查发现这个"国防教育基地"连年追加建筑面积，但至今没有看到"教育主题"和"教育设施"。开发商声称，"不过是造得超前了一点，服务功能多了一点。"

报告称去年中国行业收入差距4.2∶1

一段时间以来，不少人感到当前工资收入差距大。差距大究竟表现在哪些方面？造成工资差距的原因主要有哪些？
12月1日，第四届中国劳动论坛在京举办。此次论坛由人力资源和社会保障部主办，以构建和谐劳动关系为主题，从劳动关系、就业、收入分配、社会保障等方面展开交流研讨。
论坛上，人力资源和社会保障部劳动工资研究所公布了相关报告。
报告指出，当前我国工资收入差距主要体现在四个方面，即行业企业间差距、城乡间差距、地区差距、高管和普通职工差距，这四方面的工资收入差距近年来都在不断扩大，应引起社会重视。
人社部劳动工资研究所副所长杨黎明介绍说，改革开放初期，工资改革的重点是打破"平均主义"。现在，符合中国社会主义市场经济特点的工资分配体制初步建立，但面临新的问题，就是工资收入差距不断扩大。差距主要表现在4个方面：
行业、企业间工资差距扩大。2010年，全国城镇单位就业人员平均工资36539元；全国城镇私营单位就业人员平均工资20759元。平均工资最高的行业是金融业，70146元；最低的农林牧渔业，16717元。最高与最低之比为4.2∶1。上世纪80年代，我国行业间工资收入差距基本保持在1.6—1.8倍左右。世界上多数国家行业间差距在1.5—2倍左右。企业间工资差距更大。2010年调查上海某银行员工工资及奖金人均为29.66万元，员工的其他福利人均6.08万元，合计35.75万元，是当年城镇单位企业在岗职工平均工资的10倍。
城乡收入差距扩大。2010年，城镇居民家庭人均可支配收入为19109元；农村居民家庭人均可支配收入5919元，二者之比达3.23∶1。1990年，这一比例为2.2∶1。世界上多数国家这一比例在1.6以下。
地区收入差距扩大。2010年，平均工资最高的上海市为66115元，最低的黑龙江省27735元，最高最低之比为2.38∶1。1990年我国地区间最高工资与最低工资比为1.84∶1。
企业高管薪酬与普通职工收入差距扩大。据统计，上市公司高管年薪平均值2010年为66.8万元，是当年全国平均工资的18倍多。而部分私营企业、简单劳动者的工资偏低。2010年，城镇私营单位中的住宿餐饮业、农林牧渔业、公共管理社会组织三个行业中就业人员月均工资收入在1461元以下，不到城镇单位企业在岗职工的一半。
决定工资差距的深层次因素是什么？差距是不是就意味着不公平？杨黎明认为，当前工资收入差距大，已成为一个社会热点，不可掉以轻心。现实中存在的种种工资收入差距，客观上是由多种因素多种机制综合作用的结果。
其一，劳动者提供的劳动数量和质量有差别，这是决定工资报酬水平及工资差距的核心因素。技术含量比较高的复杂劳动、生产流程中责任大的岗位等往往工资报酬要高一些。
其二，商品市场及价值规律会对劳动差别产生放大或缩小的扭曲作用。比如经济效益好的企业中的员工可能工资会高一些。
其三，人力资源市场会对工资产生调节作用，供大于求的劳动者劳动力价格会偏低，供不应求的劳动者劳动力价格会偏高。
其四，生产要素市场的调节作用也不小。在强资本弱劳动的时代，资本要素在财富分配中所得份额的比例相对较多，劳动要素在财富分配中所得份额相对较少。
其五，国家收入分配制度政策大环境会起导向作用。一方面要反对平均主义，允许一部分人先富起来，一方面要警惕贫富分化，缩小收入差距，实现共同富裕。
通常认为，"劳动者提供的劳动数量和质量"这个决定工资的核心因素是分配原则的客观基础，而国家收入分配的大环境则是可变的。
合理的工资收入差距有利于激励劳动者提高劳动效率，不合理的差距会激化矛盾。当前中国的工资差距过大，一是与历史比较差距扩大速度较快，二是与市场经济国家比较，行业、地区间的差距偏大。当前我国人力资源市场及生产要素市场还不成熟，成为造成我国工资拉大的制度性原因。因此，杨黎明认为，在此阶段政府的作用不可或缺。
政府作为制度的设计者，要夯实收入分配的体制基础。包括建立工资正常增长机制，在国企改革完善工资管理体制，在非国有企业构建工资协商、劳动者民主参与机制。
政府作为市场调节的修正者，应有针对性地对市场实施反周期调节、逆向调节。比如，改革开放初期，我国资本短缺、就业压力大，政策因此向资本倾斜。当前，则需要对人力资源市场中的弱势群体，比如简单劳动者增加保护。因为供大于求的普通劳动者总是处于劣势地位，任由市场调节工资水平会偏低，需要政策采取适当保护。
此外，对一些周期性特征明显的行业，政府需要运用税收杠杆和收入政策实施反周期调节。
此次论坛达成共识，认为构建和谐劳动关系是保障和改善民生、维护社会安定的重要基础工程，今后要以人为本，扎实构建具有中国特色和谐劳动关系，提高就业质量，合理调整收入分配关系，强化社会保障。