2008年12月18日星期四

中国审计25年:"审计风暴"的来龙去脉

审计风暴

  ●1998年,清查粮食系统违规违纪,立案2268起,1302人受到党纪政纪处分。

  ●1999年,对水利部挪用资金等问题点名披露,三峡移民资金被严重挤占挪用。

  ●2000年,16个省市自治区国债重点建设项目中挪用资金4.77亿元。

  ●2001年,贵州交通厅原厅长卢万里招标中弄虚作假,使国家损失9800多万元。

  ●2002年,查出中国建设银行广州地区8家支行10亿元虚假按揭。

  ●2003年,查出国家体育总局等四家中央单位虚报、挪用预算资金等事实,并全文公告。

  ●2004年,预算外资金清理不彻底,彩票公益金等财政性资金271.94亿元未纳入预算管理。

  ●2005年,中央部门预算执行中各类违规问题金额90.6亿元。

  ●2006年,指出违法违规问题资金达55.1亿元,违法案件线索12件(涉案人员25人)。

  ●2007年,报告环保总局、烟草局、民航总局等部门本级存在的问题348.53亿元。

  ●2008年,有376.87亿元资金未纳入预算管理。财政部等部门违规收费40.75亿元。

  1999年12月16日,李金华就上一年度的审计情况,答记者问。在这一次的审计报告中,审计署第一次公开了中央政府在执行财政预算中存在的问题。

  在那年的6月26日,李金华在向九届人大常委会汇报审计情况时多次被掌声打断。

  报告中称,中央43个部门挤占挪用财政资金,达31.24亿元。

  审计署的这一次报告,有利于人大对政府预算执行进行监督。中国的政务公开从此迈出特别的一步。

  而李金华也成为政务公开的一个象征。在李金华看来,这要归功于改革开放,它使得中国法制日益完善。

  【1983年成立审计署】

  隶属于人大还是政府

  李金华,家境贫寒,1962年依靠国家助学金,考取了中央财政金融学院金融系。毕业后,分到572厂———一个偏远山区的地师级军工企业。他从会计一直做到厂长。

  1985年,他调入国家审计署。

  国家审计署于两年前的9月15日成立。成立时,有两种意见相互争论。一种觉得机构该隶属于人大,一种则认为当隶属于政府。

  李金华曾对媒体说,当时,人民代表大会制度刚恢复,而政府是个大政府。最后选择了隶属于政府的审计体制,审计署对总理负责。

  这使得中国的审计机关和绝大多数国家不同。除了两三个国家外,其余国家的审计机关都独立于政府。

  以前每个来访的外国审计长都会问李金华:中国的审计制度是不是独立。李金华说,后来也就没人问了。在他当选为联合国的审计委员,获得全票通过后,再也没有人提出中国审计的体制问题,都认可了中国的审计制度所发挥的作用。

  对于中国审计制度的特征,李金华概括为“尽言尽责”。

西门子公司证实行贿中国官员 涉及电力交通市场

新京报12月18日报道 西门子全球腐败案牵涉到了中国。美国司法部文件披露,西门子“行贿门”事件涉及在华3家子公司,分别是西门子中国输变电集团(下称“西门子PTD”)、西门子交通(下称“西门子TS”)和西门子医疗集团。

西门子中国公司昨日向本报证实,全球行贿确实涉及中国电力、交通、医疗市场,但对于相关涉及人员的处理问题,西门子中国公司无法给予回应,并表示将尽快把相关问题提交德国总部。截至发稿,记者仍未收到相关回复。

前不久,西门子曾透露,2003年11月份行贿事件被曝光后,西门子中国已开除了20多名员工。

根据美国哥伦比亚特区地方法院公布的诉讼书,2002年到2007年间,西门子TS支付了约2200万美元,给设在香港的商业咨询公司和相关机构,并通过这些机构对中国官员行贿,以得到总额逾10亿美元的7个地铁列车和信号设备项目。

而在2002年、2003年,西门子PTD通过支付约2500万美元给商业咨询公司,来行贿 中国官员,并得到华南地区两个总价值约为8.38亿美元的电力高压传输线项目。同时,2003年到2007年间,西门子医疗集团支付了约1440万美元的 贿赂款,向5家国内医院行贿,从而获得2.95亿美元的医疗设备订单。根据美国方面的调查,西门子在2006年5月,向中国吉林的松原医院出售一套价格为 150万美元的核磁共振成像系统时,支付了6.48万美元贿赂款。关于这笔“佣金”的支出方案,时任西门子医疗集团(中国)的首席财务官曾签过字。

对于案件中涉嫌行贿中国医疗部门官员一事,西门子表示不对此发表任何评论。本周一,西门子已经同意向美国和德国支付近13亿美元的罚金,从而结束行贿案调查。

- 观点

律师称中方也可起诉西门子

北京市邦盛律师事务所律师刘明俊表示,中国法律并不缺少对于商业贿赂的相关规范条文,检察院也可以依据法律追究行贿单位直接责任人的刑事责任。

“当年朗讯爆出贿赂事件,朗讯中国公司的几位高管被美国公司总部解职,并面临美国司法部门的 责任追究。但在中国,却没有相关部门来调查朗讯中国数百万美元的贿赂金的去向,责任追究更无从谈起。”刘明俊说。在贿赂事件曝光后,西门子对违规行为奉行 “零容忍”原则。刘明俊表示此种表态很大程度上是迫于德国本国执法机构可能提起责任追究的压力,而并非来自中国。他认为,跨国公司在华商业贿赂行为没有遭 到起诉的重要原因是相关部门的执法力度不够。

西门子巨额行贿案或涉中国 三百嫌犯正被调查

司法文件曝西门子三家中国子公司或有隐蔽行贿内情

据美国司法部文件披露,震惊海内外的西门子全球腐败案,已牵涉到西门子中国公司的各个业务领域。其中,西门子医疗集团有在华行贿行为。

西门子先和这些咨询公司达成口头协议,表示在事成之后,将支付项目总价值一定百分比的金额给咨询公司;其在得到政府项目合同后,又再与咨询公司签订书面协议。而这些咨询公司为西门子提供的服务很少是合法的。

如在一个东部城市的项目中,那家设在香港的咨询公司及其4个全资子公司一共向西门子提交了总额为1170万美元的付款通知。这笔费用通过一家相关的美国银行转出,然后到了几个瑞士银行账户中。

此外, 2003~2007年间,西门子医疗集团支付了约1440万美元的贿赂款,向5家中国医院行贿,从而获得2.95亿美元的医疗设备订单,其支付方法就是设立一个基金,用于让中国医生进行豪华旅游。

此外,西门子在2006年5月,向中国吉林的松原医院出售一套价格为150万美元的磁共振成 像系统时,支付了6.48万美元贿赂款。这笔款项先是汇到了一个美国的银行账户,然后再转到一个设在新加坡银行的中间人账户上。关于这笔“佣金”的支出方 案,时任西门子医疗集团(中国)的首席财务官曾签过字。

西门子还通过香港中介机构向国有医院的医生提供900万美元,作为“考察旅行”之用。这些“考察旅行”包括前往拉斯维加斯、迈阿密和美国的其他度假胜地,而这与西门子在中国共约2.35亿美元、231个独立的医院销售项目有关。

今年3月8日,松原医院一名放射科主任被中国法院定罪,他从西门子销售人员那里受贿6万美元,被判有期徒刑14年。

西门子支付十亿罚金 仍有300嫌犯被调查

据新华社电 德国电气工程业巨头西门子公司12月15日说,将向美国和德国方面支付大约13亿美元,了结困扰公司两年多的贿赂案。一些分析师说,这一数额并没有超先前预计,对西门子股票走势影响不大。

十亿罚金

西门子2006年首曝贿赂丑闻以来,它设在数个国家和地区的子公司陆续接受美国和德国检察机 关调查。上世纪90年代中期至2007年,西门子一些子公司涉嫌以支付回扣等贿赂方式赢取项目竞标。项目涉及多个国家和地区,包括联合国伊拉克“石油换食 品”计划、委内瑞拉铁路、以色列发电站、俄罗斯交通管制系统等项目。

美国检察人员在指控文件中说,除合法账目外,这些子公司另建“账外账”,以掩盖用于行贿等非 法活动的支出。它在美国以这种方式入账的贿款和可疑款项大约13.6亿美元。西门子首席律师彼得·佐尔姆森说,孟加拉国和委内瑞拉子公司向华盛顿一家法院 认罪,达成和解协议。协议规定,西门子向美方上缴大约8亿美元,包括民事和刑事罚款。同时,西门子同意向德方上缴3.95亿欧元(约合5.3亿美元)。

约300名嫌犯仍在接受调查

据新华社电 尽管西门子以支付巨款为代价,换取部分涉嫌行贿高级雇员免受指控,但美、德等国检察机构对部分管理人员的调查仍在继续。

西门子总部所在地、德国慕尼黑一家法院今年早些时候裁决,3名西门子前雇员贿赂罪成立。纽伦堡一家法院11月裁决,西门子前董事会成员约翰尼斯·费尔德迈尔贿赂罪名成立。

慕尼黑检察机构说,西门子一些子公司将大笔资金用于贿赂,仍有大约300名身陷贿赂丑闻的嫌疑人正在接受调查,包括前监事会主席海因里希·冯皮勒和前首席执行官克劳斯·克莱因菲尔德。两人均否认自己存在违法行为。

“贿赂几乎成为西门子一些子公司的标准运作程序。”美国司法部代理助理部长马修·弗里德里克在一场新闻发布会上说,手提“装满现金的手提箱”行贿成为一些西门子雇员“屡试不爽的方式”。

翻过最不愉快的一页

西门子监事会主席格哈德·克罗默说,贿赂案调查将尘埃落定,“我们将翻过公司160年历史中最不愉快的一页”。

根据西门子与美国达成的协议,德国前财政部长特奥·魏格尔负责在今后4年中监督、评估西门子新监管计划的进展情况。

西门子11月专门拨出10亿欧元(13.3亿美元)用于了结在美、德两国的官司。

西门子高层正努力消除贿赂丑闻带来的消极影响。

西门子13亿美元了结贿赂案官司

12月15日,在德国慕尼黑,西门子公司总裁彼得·勒舍尔(左)和监事会主席格哈德·克罗默准备出席新闻发布会。新华社/路透点击此处查看全部财经新闻图片

子公司涉嫌以支付回扣等贿赂方式赢取项目西门子13亿美元了结官司

德国电气工程业巨头西门子公司15日说,将向美国和德国方面支付逾13亿美元,了结困扰公司两年多的贿赂案。一些分析师说,这一数额并没有超出先前预计,对西门子股票走势影响不大。

支付逾13亿美元罚款

西门子2006年首曝贿赂丑闻以来,它设在数个国家和地区的子公司陆续接受美国和德国检察机关调查。

调查结果显示,上世纪90年代中期至2007年前后,西门子一些子公司涉嫌以支付回扣等贿赂方式赢取项目竞标。

项目涉及多个国家和地区,包括联合国伊拉克“石油换食品”计划、委内瑞拉铁路、孟加拉国移动电话网络、以色列发电站、俄罗斯交通管制系统等项目。

美国检察人员在指控文件中说,除合法账目外,这些子公司另建“账外账”,以掩盖用于行贿等非法活动的支出。它在美国以这种方式入账的贿款和可疑款项大约13.6亿美元。

西门子首席律师彼得·佐尔姆森说,孟加拉国和委内瑞拉子公司向华盛顿一家法院认罪,达成和解协议。

西门子公司承认联邦法院关于其故意规避及未能对公司内部实施合理控制,以及违反美国《海外反 贿赂行为法》中关于账目记录的规定的指控。在相关法庭,3家西门子的海外子公司也承认违反了上述法律。为此,西门子及其3家子公司同意按照美国司法部的要 求支付约4.5亿美元(约合3.5亿欧元)罚金。同时,西门子还结束了美国证券交易委员会针对其违反《海外反贿赂行为法》的民事指控,并支付罚金3.5亿 美元(约合2.7亿欧元)。

西门子共向美方上缴大约8亿美元,包括民事和刑事罚款。

同时,西门子同意向德方上缴3.95亿欧元(约合5.3亿美元)。

300名嫌犯接受调查

尽管西门子以支付巨款为代价,换取部分涉嫌行贿高级雇员免受指控,但美、德等国检察机构对部分管理人员的调查仍在继续。

西门子总部所在地、德国慕尼黑一家法院今年早些时候裁决,3名西门子前雇员贿赂罪名成立。纽伦堡一家法院11月裁决,西门子前董事会成员约翰尼斯·费尔德迈尔贿赂罪名成立。

慕尼黑检察机构说,西门子一些子公司将大笔资金用于贿赂,仍有大约300名身陷贿赂丑闻的嫌疑人正在接受调查,包括前监事会主席海因里希·冯皮勒和前首席执行官克劳斯·克莱因菲尔德。两人均否认自己存在违法行为。

“贿赂几乎成为西门子一些子公司的标准运作程序,”美国司法部代理助理部长马修·弗里德里克在一场新闻发布会上说,手提“装满现金的手提箱”行贿成为一些西门子雇员“屡试不爽的方式”。

公司高层正式道歉

西门子监事会主席格哈德·克罗默说,贿赂案调查将尘埃落定,“我们将翻过公司160年历史中最不愉快的一页”。

根据西门子与美国达成的协议,德国前财政部长特奥·魏格尔负责在今后4年中监督、评估西门子新监管计划的进展情况。

西门子11月专门拨出10亿欧元(约合13.3亿美元)用于了结在美、德两国的官司。

西门子高层努力消除贿赂丑闻带来的消极影响。

现任总裁兼CEO彼得·勒舍尔2007年7月上任后更换大约50名管理人员,占管理层总人数近半。

克罗默在慕尼黑一场新闻发布会上就贿赂丑闻表示歉意,为了结官司感到庆幸。

“我们为过去的错误行为深感遗憾,”他说,“案件严重程度惊人,能够在如此短时间内与当局达成调解协议是一个奇迹。”

公司总裁兼CEO彼得·勒舍尔说:“对于过去发生的事情我们感到抱歉,但我们已经吸取了教训,并采取了适当的措施。现在,西门子已经是一家更具实力的公司。”

西门子股票在法兰克福证券交易所的价格今年下跌56%。

纽约金融分析师尼克·海曼认为,10亿欧元的罚金远低于当地分析人士预计的数十亿欧元,同时这笔罚金也远远不是西门子这家百年企业所惧怕的数额,因此对西门子股价走势影响有限。

重庆发生初中生踩踏事故25人受伤 5人重伤

新闻晨报12月18日报道 前日上午,合川区龙市中学发生学生踩踏事故:当天中午12点左右,该校初中部3000多名学生参加完歌咏比赛后返回教室,在综合教学楼一楼的楼梯间,由于拥挤发生踩踏,事故造成25名学生受伤。

现场:学生像叠罗汉堆楼梯间

阿明是合川区龙市中学初二(5)班学生。前天上午9:40左右,阿明被学校通知搬着凳子到操场参加歌咏比赛,而与他一起去参加比赛的,还有整个初中部3个年级的3000余名同学。

据阿明介绍,中午12点左右,歌咏比赛结束,同学纷纷搬着凳子返回教室。一些学生飞快地回到 教室放下凳子后,又下楼去学校食堂吃饭。在综合教学楼一楼的楼梯口,正排队上楼放凳子的学生和下楼吃饭的学生发生冲突造成拥挤,不少学生倒地,被踩踏受 伤。他被踩得昏了过去。“我被挤得倒在地上后,后面一些同学随后倒在我身上,一层一层地叠在一起,像叠罗汉似的。”一名受伤学生向记者讲述当时的情形。

原因:学生上下楼拥挤造成

龙市中学校长马龙才昨日接受记者采访时称,学生们参加完歌咏比赛后,学校派了几名值周老师到 综合教学楼的楼梯间值勤以防意外。由于跑得快的学生急着下楼吃饭,而还没上楼的学生又急着回教室还凳子,下楼的学生和上楼的学生在综合教学楼一楼楼梯口相 遇发生拥挤,初一学生阿涛往下走时,在楼梯口摔了一跤倒地,结果导致拥挤加剧,发生踩踏。事发后,学校迅速启动紧急预案,疏导学生,将受伤学生送往附近的 龙市镇卫生院抢救。据该院相关人士介绍说,医院共收治了25名学生,其中有5名重伤。

救治:5名重伤学生均已脱险

前天下午3时左右,5名重伤学生被120转送到合川区医院救治。记者昨日得知,5名重伤学生有4男1女,都是该校初中部学生,目前5人全部脱险。合川区教委等有关部门正在对这起事故进行调查。(据《重庆商报》)